導讀

專家認為，目前勞動報酬20%的個人所得稅預扣率較高，應適當降低，如對自由職業者的勞動報酬所得按經營所得的個稅核定稅率，適用最低5%至35%的超額累進稅率；或考慮將自由職業者勞務收入轉化為績效工資，享受工資的個稅預扣率。

中國領先的人才共享平臺豬八戒網正準備股改，擬登陸科創板，目前已進入調研輔導期。

全國人大代表、豬八戒網創始人兼CEO朱明躍對此非常興奮——3月2日，他隨重慶市全國人大代表團抵京，當天，證監會公布科創板注冊管理辦法。

去年，創建僅5年的世界最大自由職業工作平臺Upwork Inc.不僅登陸納斯達克交易所（NASDAQ:UPWK)，計劃公開募資3000萬美元，還被微軟看上，宣布一起合作開發新工具，幫助企業雇主管理合作、雇傭的自由職業者。

和Upwork公司截至去年6月公布的37.5萬自由職業者注冊用戶相比，豬八戒網顯示，有超過1300萬專業人才通過線上線下資源整合與大數據服務，實現了人才與雇主精準無縫對接?！白杂陕殬I者人數這幾年逐漸攀升，互聯網的發展是重要原因?！?a target="_blank" title="會計百科:3月12日" style="color: rgb(52, 52, 52); text-decoration-line: none; border-bottom: 1px dotted rgb(0, 153, 204); padding-bottom: 2px;">3月12日，豬八戒網副總裁劉川郁在接受21世紀經濟報道記者采訪時如是說，大型企業有他們的功能，小微型企業和自由職業者也有作用。二者就像空氣和水缺一不可。

國內外自由職業平臺紛紛興起并擁抱資本市場，作為平臺上的知識或技能提供方，自由職業者卻面臨著和傳統職業不一樣的社會認可度和保障體系、稅收政策等。今年“兩會”，朱明躍提交的建議書中，希望國家出臺相關政策支持自由職業者發展，這有利于優化勞動力市場資源配置，解決結構性矛盾。

連日來，21世紀經濟報道記者采訪得知，自由職業者按勞動報酬納稅成為了一大熱點。

自由職業群體增加

在互聯網時代，足不出戶敲敲鍵盤就可以完成設計或接工程項目；出差講堂課做做咨詢，就有源源不斷的收入進賬。盡管這樣的工作因缺乏雇傭合同的保護，難以維護自由職業者權益，且自由職業者常常因為市場競爭不得不降低價格以獲得訂單，工作效率和穩定質量也難以保證，但市場規模的擴大正在促使創業者們加快腳步。

與Upwork的IPO幾乎同步出現的另一條新聞是，來自以色列的自由職業平臺Fiverr也計劃于今年IPO，估值10億美元。

隨著共享經濟的興起，自由職業群體蓬勃發展，越來越多的企業使用自由職業者以降低用人成本。朱明躍在兩會期間提交的建議指出，哈佛大學的研究顯示，過去十年中94%的凈就業增長與自由職業者相關的替代工作密切相關。在美國，自由職業者是勞動力市場增長最快的部分。自由職業者經濟在2000至2014年的十多年間，增長了500%有余。

Upwork與Freelancers Union聯合發布的《2017美國自由職業報告》顯示，美國國內的自由職業者約有5730萬人，占全美勞動力的36%，為美國經濟貢獻1.4萬億美元，同比增長30%。

何謂自由職業？百度百科顯示，自由職業是指擺脫了企業與公司的制轄，自己管理自己，以個體勞動為主的一種職業。其對自由職業人員的描述更為具體，指那些不與用人單位建立正式勞動關系，又區別于個體、私營企業主，具有一定經濟實力和專業知識技能并為社會提供合法的服務性勞動，從而獲取勞動報酬的勞動者。如自由撰稿人、家庭教師、健身教練等。在美國，自由職業又被歸為零工經濟。

“有了自由職業才會有更多的人提供平臺支持?！眲⒋ㄓ粼诮邮苊襟w采訪時表示，自由職業促進了有技能人才紅利的爆發，促進了人的能力和效用的發揮。比如在沒有滴滴之前，很多會開車的人的技能就被浪費了。有了滴滴這種分享模式，還具體解決了很多老百姓出行難的問題。

他說，小微企業也因為有自由職業者的出現得到了更多的滿足，比如以前需要設計一個logo，找設計公司可能要1萬塊錢，根本請不起，那就選擇不要logo；現在有了豬八戒網，1000塊都有人會做，企業就更可能會選擇要logo。自由職業者的出現滿足了社會更瑣碎更細微的需求，也刺激了更多需求。

在劉川郁看來，伴隨著科技的進步，知識工作者永遠是自由職業的核心，自由職業的價值還遠遠沒有爆發出來。

勞動報酬納稅率高

“我國自由職業者主要集中在大城市，有的從一線城市回到二三線城市，促進了當地的產業升級和發展。他們的收入單價較高，但是缺乏穩定性和相應社會保障?！敝烀鬈S建議，政府要承認和提升自由職業者的社會地位，將自由職業者納入就業統計，成立自由職業者行業協會；完善自由職業者的社會保障制度。我國傳統社保制度設計不是針對自由職業者，建議考慮建立自由職業者社會保險制度。

據21世紀經濟報道記者獲悉，不少地區已經開始出臺并完善自由職業者的保障政策。去年中，濟南市出臺了《自由職業者住房公積金繳存使用管理辦法》；今年初，溫州市發布消息稱，個體工商戶、自由職業者符合申請條件的，或正常繳納社會保險符合年齡的，可以申請辦理公積金。

在稅務政策上，如何降低自由職業者的稅負成為了多方討論的熱點。

朱明躍表示，大量自由職業者在互聯網平臺上從業，獲得勞務所得。目前平臺過高的勞務報酬個人所得稅預扣率增加了他們的成本，限制了他們的發展，建議適當降低自由職業者平臺勞務稅負。

朱所指的是《中華人民共和國個人所得稅法》規定的居民個人勞務報酬所得預扣率。按預扣預繳應納稅所得額不超過2萬元的，預扣率為20%;超過2萬元至5萬元的部分，預扣率為30%；超過5萬元的部分，預扣率為40%。

3月9日，高端靈活用工交易平臺自由職客的個體財稅方案設計師李女士對打進電話熱線的21世紀經濟報道記者說，勞動報酬20%的個人所得稅預扣率不太合理。她建議對自由職業者的勞動報酬所得按經營所得的個稅計算方式，即以每一年納稅年度的收入總額減除成本、費用及損失后的余額，為應納稅所得額。照經營所得的個稅核定稅率，適用最低是5%至35%的超額累進稅率，遠沒有勞動報酬的個稅預扣率高。

李女士解釋，該平臺上的自由職業者大部分是互聯網技術人員，以TCP（網絡通信的一套協議集合）咨詢為主。他們是高薪人員，但很多咨詢師要自己掏機票、住宿，甚至借場地，還有自己為講課參加的培訓費用等，有的高達70%-80%都是成本，如果再按照20%的預扣率去征收個稅，到手的錢就很少了。

同時，她指出低端勞務人員的勞動力成本好計算，但高端技術人員的付出成本不好計算，有的不是勞動力付出。

據21世紀經濟報道記者了解，根據去年6月國家稅務總局修正的《機動出租車駕駛員個人所得稅征收管理暫行辦法》，滴滴平臺上的自由職業者（注冊司機）從事客貨運營取得的收入，可以比照個體工商戶的生產、經營所得項目征稅。

對此，3月11日，重慶工商大學財政金融學院財政稅務系主任、教授尚可文接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，該辦法是針對出租車司機是有經營單位或掛靠公司的情況下制定的。按個稅法，如果按照經營所得納稅，自由職業者必須掛靠公司或是個體工商戶。

他說，當前勞務報酬預扣率較高，自由職業者可以考慮將勞務收入轉化為績效工資，享受工資的個稅預扣率。和工資相比，勞務報酬采用財務報銷的方式支付，需要自由職業者提供大量的發票，并且有很多公司需要郵寄，開票耗時多、不規范，也是一大問題。

長年和稅務部門打交道的注冊會計師何世容告訴21世紀經濟報道記者，按新《個稅法》，居民個人工資、薪金應納稅所得額不超過3.6萬元的，個人所得稅的預扣率才3%。光從預扣率來計算，同樣是1.8萬元的收入，按勞務報酬個稅預扣20%為3600元，按工資個稅預扣僅540元。

3月12日，國家稅務總局局長王軍在全國兩會部長通道表示，今年1月，個稅改革落地后，單月同比減負23.5%，工薪階層的減稅面是百分之百。

既然自由職業者的勞動報酬不能和經營所得混為一談，那么能否合并成工資進行避稅？尚可文表示，有的勞務報酬可以納入單位的績效工資，但對沒有單位掛靠的自由職業者，要將其并入工資所得項目很難。

3月11日，21世紀經濟報道記者以納稅人身份打進電話，湖南省稅務部門負責所得稅的有關人士解答稱，新個稅法頒布實施后，居民個人勞務報酬的稅負已經比以前低多了。

一是新《個稅法》規定，居民個人的勞務報酬和工資、薪金所得一起算綜合所得，以每一納稅年度為單位，減除費用6萬元和專項附加作為納稅所得額。專項附加一共有6項，包括子女教育、大病醫療、繼續教育、贍養老人、住房租金、住房貸款利息等，這是以前居民個人勞動所得沒有享受到的抵扣。

二是新的個稅法已經考慮到勞務報酬中的成本，其應納稅所得額是在勞動報酬收入中減去20%的費用，再進行預扣。

他說，雖然勞務報酬現有的預扣率較高，但只是預扣，年底清繳會多退少補。但就現有勞動報酬的預扣率是否會下調，他未表示任何看法。他最后強調，個稅征收目的是對收入實行調節作用，降低中低收入稅負，對高收入者進行調控。

來源：21世紀經濟報道